见圳客户端·深圳新闻网2019年8月27日讯（见圳客户端、深圳新闻网记者 潘润华）8月26日，市规划和自然资源局官网公布《深圳经济特区土地使用权交还条例》（草案公开发表印发稿）。文中明确规定，交还有偿转让的土地使用权采行货币方式补偿的，应该对土地及其地上建筑物、构筑物、其他附着物给与补偿。何谓交还土地使用权？《条例》（草案公开发表印发稿）具体交还土地使用权是指根据法律、法规和本条例的规定，以及依据国有建设用地使用权转让合约、国有建设用地拨给决定书的规定，交还国有土地使用权的不道德。

据理解，随着城市发展与土地资源瓶颈的矛盾加剧，深圳城市建设愈发依赖土地的二次开发利用。在收地工作中，补偿问题至关重要，但原《深圳市土地接管与交还条例》（1999年颁布实施）中，关于交还土地使用权的补偿方式和标准与我市其他土地二次开发利用制度不存在差距，造成补偿标准之间不交会。

为此，此次《条例》（草案公开发表印发稿）在交还土地使用权的作价补偿标准、交还土地使用权中违法建筑的处置等内容上加以完备。交还土地使用权的作价补偿标准该如何确认？原《条例》规定，交还有偿转让土地的作价补偿采行“房地分离出来”的原则，即剩下年期部分的土地参考交还土地时的评估价格补偿；地上建筑物、附着物的补偿金额按照其重置价格并考虑到保险费因素融合成新承销。

交还土地使用权与房屋征税都归属于政府基于公共利益获得私人不动产的情形，但房屋征税中货币补偿采行“房地合一”的原则，即被征税房屋的补偿价格不得高于类似于房地产的市场价格。实践中，由于“房地分离出来”的补偿标准过较低，造成土地权利人不存在杯葛情绪，进而给收地工作带给极大艰难。

此次《条例》（草案公开发表印发稿）明确规定区分有所不同情形设置适当的补偿标准：一是，被交还土地为空地的，货币补偿金额按照交还土地使用权时剩下年期部分土地的评估价格计算出来；免除地价的，免除部分应该在补偿金额中先行扣减。二是，被交还土地上不存在建筑物、构筑物及其他附着物，产权为商品性质的，补偿金额不高于交还土地使用权时类似于房地产的市场价格；产权为非商品性质的，补偿金额参考房屋征税涉及补偿标准计算出来。

三是，被交还土地上的建筑物、构筑物及其他附着物仍未已完成研发建设的，土地按照交还土地使用权时剩下年期部分土地的评估价格计算出来；地上的建筑物及其他附着物按照重置价补偿。值得一提的是，原《条例》规定，交还行政拨给用地只对地上建筑物、附着物展开补偿。《条例》（草案公开发表印发稿）规定，采行作价补偿方式交还行政拨给用地的，对土地及其地上建筑物、附着物可以给与必要补偿。交还土地使用权中违法建筑该如何处置？原《条例》规定：“被交还的土地上不存在违法建筑的，违法建筑未予补偿。

”鉴于深圳违法建筑情形简单，针对农村城市化历史遗留违法建筑，政府先后实施处置政策。此外，《深圳市房屋征税与补偿实施办法》对征税历史遗留违法建筑区分明确情形确认了详尽的补偿标准。

为了与违法建筑处置政策及征税补偿标准维持交会，《条例》（草案公开发表印发稿）区分情形规定了违法建筑的处置规则：一是，违法建筑归属于《深圳经济特区处置历史遗留违法私房若干规定》、《深圳经济特区处置历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》（以下全称“两规”）、《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处置要求》（以下全称《要求》）及其设施政策处置范围的历史遗留违法建筑，且仍未展开处置的，可以按照房屋征税涉及规定给与补偿。二是，违法建筑经区规划土地监察机构审查归属于依法应该拆毁或者充公情形的，未予补偿。哪些情况可以展开土地移位？为了更进一步完备土地移位的涉及规定，《条例》（草案公开发表印发稿）具体产权对调还包括土地移位和房屋产权对调，并对五种可以给与土地移位的情形展开了明确规定。

实践中不存在合乎土地移位情形但因规划原因无法指定独立国家宗地展开实施的情况，为贯彻确保土地权利人的合法利益，同时构建空间资源的节约集约利用，《条例》（草案公开发表印发稿）规定，该情形可以通过房屋产权对调的方式展开补偿。对于交还已辟住宅的转让或行政拨给用地，能用房屋产权对调的方式补偿。文中针对土地移位及征地移往用地的有所不同情形，对牵涉到的土地供应方式不予明确规定。

一是，针对交还产业用地、原农村集体经济的组织继受单位用地、居住于及商业用地的情形，用作决定产权对调的用地可以通过协议转让方式获得土地使用权。二是，针对交还城市基础设施、公共服务设施和军事设施用地的情形，移位用地归属于协议转让情形的，可以通过协议转让方式获得土地使用权；移位用地归属于拨给情形的，可以通过拨给方式获得土地使用权。

三是，政府集中于建设的征地安置房用地可以通过协议转让方式获得土地使用权。据理解，目前该《条例》（草案公开发表印发稿）相反社会公开发表印发，公开发表印发期限为2019年8月26日至2019年9月25日，有关意见请求发送至电子邮箱：tdzb@pnr.sz.gov.cn。

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